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    中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》

    四川日報    2020年09月11日

           近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》,《指導意見》全文如下。

      為鞏固深化鄉鎮行政區劃調整改革成果,健全農村基層治理體系,夯實縣域經濟高質量發展的底部基礎,現就推進中心鎮改革發展提出如下指導意見。

    一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,大力實施鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略和“一干多支”發展戰略,堅持“以人為本、綠色發展,因地制宜、分類培育,優化提升、擴權賦能”的原則和城鄉融合發展理念,深入實施“6大提升工程”“5項改革措施”,推動中心鎮做大做強,引領帶動全省小城鎮高質量發展,為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。

     ?。ǘ┲饕繕?。到2025年,在城市化發展區打造一批加工制造、商貿物流、科技教育等類型中心鎮,將其培育成為城市衛星城鎮;在農產品主產區打造一批特色農業、農旅結合、商貿物流等類型中心鎮,將其培育成為高產優質、特色鮮明的城鄉融合發展示范小城鎮;在重點生態功能區打造一批生態旅游、文化體驗、健康養生等類型中心鎮,將其培育成為宜居宜業宜游的新型綠色低碳小城鎮。在全省中心鎮(除“三州”地區外,原則上不含城關鎮)范圍內培育一批“經濟發達、配套齊全、環境優美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮,推動有條件的省級百強中心鎮發展成為縣域副中心和現代新型小城市。

    二、主要任務

     ?。ㄒ唬嵤┗A設施提升工程,著力完善城鎮功能

      構建便捷交通網絡。加強中心鎮與高速公路、普通國道省道和重要交通樞紐的連接,完善與縣城、周邊城市及鄉鎮的交通體系。優化城鎮內部路網結構和交通組織,加快實施道路黑化工程,完善公共停車設施,健全非機動車和行人交通系統。加快建設“四好農村路”,推進較大人口規模自然村(組)通硬化路建設。完善農村客運和物流配送體系。

      完善配套基礎設施。加快推動城鄉基礎設施一體化,加強污水處理設施及配套管網建設,因地制宜實施雨污分流改造。加快防洪排澇設施和應急避難場所建設。推動公共廁所改造提升。推進高標準農田和農村水利設施建設,加快農村電網改造升級。積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎設施。

     ?。ǘ嵤┕卜仗嵘こ?,著力增進民生福祉

      有效改善住房條件。嚴格規范中心鎮建成區新建農民自建房。加強農村宅基地審批和住房建設管理,推動“數字農房”建設,發展新型結構農房。有序推進房地產開發,提升住房品質,完善基本公共服務配套,推行專業化物業管理服務。完善公租房租賃補貼發放制度,逐步實現公租房保障范圍中心鎮常住人口全覆蓋。

      提升醫療衛生服務能力。推進優質醫療資源下沉,縣域醫??傤~預算分配向中心鎮衛生院傾斜,支持中心鎮衛生院創建達標二級醫院,打造縣域次醫療中心,改造提升村衛生室。健全重大疫情監測預警、醫療救治、緊急征用等制度。支持中心鎮開展醫養結合服務。

      促進教育文體均衡發展。優化教育資源配置,加強優質教育資源供給,推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡。推進“三通兩平臺”建設,積極探索智慧教育。大力發展社會教育和老年教育,辦好社區教育學校。因地制宜規劃建設綜合文化站、健身中心等多樣化、綜合性文體設施和群眾娛樂休閑場所,并向群眾免費或低收費開放。

      加大養老扶幼支持力度。試點建設社區養老服務綜合體,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。鼓勵有條件的中心鎮衛生院、養老院探索“兩院一體”發展。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,加強對留守老人、殘疾人等特殊困難群體的關愛服務。

     ?。ㄈ嵤┊a業集聚提升工程,著力強化產鎮融合

      優化產業結構。立足“人、產、鎮”深度融合,精準定位特色主導產業發展方向,加快形成錯位發展、特色鮮明、優勢互補的城鎮產業發展新格局。打造一批農業、工業、商貿、旅游強鎮,吸引更多農業轉移人口在中心鎮落戶。

      做強產業平臺。以現代農業園區、高新技術產業開發區、經濟開發區等各類園區為載體,培育壯大優勢特色產業,創建一批特色產業和新型產業示范基地。支持建設小微企業創新創業示范基地,開展返鄉創業示范園(孵化園)建設。

      創新產業業態。以“互聯網+”“大數據+”“物流+”等新模式提升傳統產業,發展文化旅游、休閑農業、現代物流、電子商務、健康養生、“宅經濟”等新業態。培育新型職業農民,支持各類人才利用數字技術創新創業。

     ?。ㄋ模嵤┉h境風貌提升工程,著力打造美麗城鎮

      強化生態環境保護。落實生態保護紅線有關規定,系統治理山水林田湖草生態環境,加強對生態廊道、景觀廊道、山體、河流、林盤等的保護,在中心鎮周邊因地制宜建設自然生態公園、農業主題公園,合理布局建成區內的公共綠地,形成綠水青山生態格局。

      加強城鎮風貌管理。開展中心鎮整體風貌設計,加強風貌建設管控,住宅以多層建筑為主。整治違搭亂建現象,集中清理彩鋼棚、電氣線路私拉亂接等問題。重點抓好進出通道、車站、廣場等公共空間、重要節點的景觀打造,建設一批具有代表性的建筑精品。

      改善農村人居環境。有序推進農村“廁所革命”,探索建立生活垃圾分類處置機制,加快推進農村生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋。積極推廣城鎮周邊就近接入污水管網、聚居區建設集中污水處理站的農村污水治理模式。全面實施村莊清潔行動,建立完善常態化保潔制度。

     ?。ㄎ澹嵤┪幕瘋鞒刑嵘こ?,著力彰顯人文特色

      保護傳承文化遺產。加強對古鎮古村落、工業遺產、傳統技藝、地名文化等文化資源的調查、申報和保護利用。實施中心鎮文化記憶工程,打造一批民俗博物館、非物質文化遺產和農村生產生活遺產傳習所等文化保護示范基地,加強“民間文化藝術之鄉”建設管理。加強傳承人隊伍建設,培育鄉土工匠。

      創新發展傳統文化。推進文旅融合,積極開展“古鎮古村+”行動,鼓勵通過資源對接、跨界合作、平臺搭建等方式,利用傳統建筑發展民宿、演藝、餐飲等經營性項目。發展文化創意、鄉村旅游、傳統手工藝等特色產業。

     ?。嵤┏擎傊卫硖嵘こ?,著力釋放基層活力

      建立完善基層治理體系。堅持黨建引領,以村(社區)為基本單元,實施大聯動、微治理,全面提升網格化服務管理水平和治理效能。開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動。建立綜合服務平臺,實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”。推廣新時代“楓橋經驗”,深化法治示范鄉鎮、民主法治示范村(社區)等創建活動。

      推進城鎮治理精細化。實施“互聯網+社區”行動計劃,促進城鄉綜合治理數字化平臺向中心鎮延伸。持續推進“雪亮工程”建設,健全社會治安防控體系。推進綜合行政執法改革,合理配置與中心鎮發展實際相適應的綜合執法力量,強化中心鎮統一指揮和統籌協調的職責,實行“一支隊伍管執法”。

    三、改革措施

     ?。ㄒ唬﹦撔乱巹澗幹茝娀瘒量臻g規劃引領。在市縣國土空間總體規劃中明確中心鎮數量、規模結構和功能定位,統籌基礎設施、公共服務設施和特色產業布局。支持中心鎮單獨編制或與輻射范圍內鄉鎮共同編制國土空間總體規劃。有序推進中心鎮詳細規劃和村規劃編制。

      完善專項規劃編制。以市政基礎設施、公共服務設施、城鎮風貌、綠化景觀、歷史文化保護等為重點,編制中心鎮建設專項規劃,積極推動中心鎮開展城市設計。制定重大建設項目清單,堅持“先規劃、后建設”,實現空間布局、土地指標、建設時序的統籌協調。

     ?。ǘ┥罨姓芾眢w制改革推動擴權賦能。按照依法依規、權責相稱、能放盡放的原則,將中心鎮迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限、審批服務執法權限下放到中心鎮,重點擴大在中心鎮建設管理、市場監管、農業農村、交通運輸等方面的行政權力。參照全省經濟發達鎮行政管理體制改革,依法擬制中心鎮擴權事項目錄,按程序報批實施。

      創新機構設置。轉變中心鎮政府職能,重點強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會治理和村鎮規劃建設等職能。支持中心鎮在限額內綜合設置黨政機構,因地制宜設置特色機構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在中心鎮的機構原則上下放中心鎮實行屬地管理;繼續實行派駐體制的,派駐工作納入中心鎮考核范圍,主要負責同志任免須聽取中心鎮黨委意見。

      完善運行機制。建立健全中心鎮權責清單和事權準入制度,科學規范屬地管理內容。厘清縣鎮職責邊界,縣直部門不得隨意將承擔的工作職責轉移給中心鎮,確需下放或委托的,要充分聽取基層意見并按程序報批。建立完善中心鎮信息公開制度,暢通群眾監督投訴渠道,確保依法行政、規范運行、有效監督。

     ?。ㄈ┥罨斦屯度谫Y制度改革完善財政管理體制。進一步完善縣本級與中心鎮的財政體制,建立激勵中心鎮發展的財政獎補機制,合理劃分縣本級與中心鎮的財政收入和支出責任,構建財力與事權相匹配的財政管理體制,加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度。

      拓寬投融資渠道。鼓勵各地依法依規統籌整合資金,研究設立中心鎮建設基金,搭建投融資平臺;研究制定支持中心鎮建設發展的投融資政策,支持金融機構在中心鎮設立分支機構,鼓勵民間資本參與中心鎮建設發展,逐步形成財政資金引導、金融機構支持、民間資本參與的多元化投入格局。

     ?。ㄋ模┥罨r村產權制度改革加強農村產權流轉交易體系建設。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,整合各類農村產權流轉交易機構職能,依托中心鎮便民服務中心,建設農村產權交易平臺。鼓勵金融創新,延伸拓展農村產權抵押融資服務,推動農村產權抵押貸款增量擴面,提高農戶信貸能力。

      拓寬農村集體經濟發展路徑。明晰農村集體資產產權歸屬,強化資產管理,因地制宜形成“村級集體經濟組織+企業+X”的多元化發展路徑。加快集體資源資產“三權分置”改革,鼓勵通過盤活閑置宅基地和閑置住宅發展農村新產業新業態;通過優化村莊用地布局,有效利用零星分散存量建設用地,以出租、入股等形式發展鄉村經濟。依法依規推進集體經營性建設用地入市。

      強化用地保障和管理。合理確定中心鎮建設用地規模、耕地保有量和永久基本農田保護任務,留足發展空間。實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策,新增建設用地計劃指標向中心鎮傾斜,并與吸納落戶數量掛鉤。支持將符合條件的中心鎮納入全域土地綜合整治試點,支持文化旅游、休閑觀光農業、農產品冷鏈物流等項目實行“點狀供地”。

     ?。ㄎ澹┩晟迫瞬耪衽d制度夯實基層隊伍。在人員編制上給予中心鎮重點傾斜,鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業編制。推行崗編適度分離機制,實行“縣招鎮用”“縣管校用”。鼓勵政府機構、國有企業、科研院所、高等學校等選派優秀人才到中心鎮掛職鍛煉。按程序選拔中心鎮優秀黨政主要負責同志作為縣級領導班子成員、市(州)直部門領導班子成員、省直機關內設機構負責人。

      深化就業和社會保障制度改革。建立健全中心鎮就業和社會保障工作平臺,完善農村勞動力轉移就業培訓制度,提高專業技術人才素質。保障農業轉移人口與城鎮居民享受同等的社會保障服務,支持農民工返鄉創業。在完成確權的基礎上,允許在中心鎮有合法穩定職業或住所的農民在落戶的同時繼續保留在農村的原有各項合法權益。

    四、工作保障

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按程序建立省級推進中心鎮改革發展工作聯席會議制度,住房城鄉建設廳牽頭做好綜合協調、組織推進、督促落實等工作,省直有關部門按照職能職責抓好各項任務落實。各市(州)黨委、政府對省級百強中心鎮培育工作負總體責任,縣(市、區)黨委、政府為省級百強中心鎮培育工作的責任主體,中心鎮黨委、政府為具體的實施主體??h(市、區)政府要認真制定省級百強中心鎮培育工作方案,并按程序報備。

     ?。ǘ┘哟笾С至Χ?。從2021年起,按照力度不減的原則,繼續從省級城鄉建設發展專項資金中安排資金支持中心鎮改革發展工作。省直有關部門要加強政策、資金和項目統籌,形成合力,優先支持省級百強中心鎮高質量發展。研究制定省級百強中心鎮建設技術指南,建立綜合性服務專家庫,推行“設計下鄉”和駐鎮規劃師制度,引導規劃、建筑、景觀、市政、策劃等專業技術人員下鄉服務。

     ?。ㄈ娀己思?。研究制定省級百強中心鎮考核驗收辦法,對通過考核驗收的中心鎮,按程序報省政府批準后命名為“省級百強中心鎮”。每兩年對已命名的中心鎮進行復核檢查,對考核排名前列的,加大資金補助、干部選拔任用等方面支持力度;對工作推進不力、發展滯后的,進行通報并限期整改;對整改不達標的,按程序撤銷其“省級百強中心鎮”稱號。





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